Новая энергетическая политика. Интервью с Янезом Копачем

В конце сентября в Сербии прошел 6-ой Нефтяной форум Энергетического сообщества, главными темами которого были: законодательное урегулирование поддержания минимальных резервов сырой нефти и нефтепродуктов, а также значение нефти в рамках Энергетического сообщества, как части всеобщего энергоснабжения.

«Члены Энергетического сообщества обязаны по закону (Директива № 2009/119/EZ от 2012 года) формировать необходимые резервы нефти не позднее 1 января 2023 года. Хотя кажется, что предусмотренный срок далеко, это будет непростой задачей», – говорит для „Energize“ Янез Копач, директор Секретариата Энергетического сообщества.
Он особо отмечает усилия Сербии в установлении правовых рамок для согласования с Директивой о поддержании нефтяных резервов, что может стать моделью, которую могут принять другие члены Энергетического сообщества.

Частные инвестиции остаются далеко ниже уровня, ожидаемого при создании Энергетического сообщества. Мы очень довольны компанией НИС, как инвестиционным лидером в Сербии.

Каковы ключевые выводы данного форума?

Европейская комиссия представила новейшие разработки, реализуемые с целью обеспечения энергии, в ответ на текущую геополитическую обстановку и стремление Евросоюза опираться на импорт. Для стран, рассматривающих введение новых систем хранения резервов или внесение изменений в существующую систему обязательных резервов, Международное энергетическое агентство обеспечит общие рекомендации, касающиеся существующих систем нужных резервов. Большое значение имеет презентация последних результатов Первого тендера на заключение Договора концессии на добычу углеводородов в морской части Черногории.

energy_kopac8

Что можете сказать о грядущей реформе Энергетического сообщества – Договором об Энергетическом сообществе формально предусмотрены временные рамки существования сообщества (10 лет). Будет ли продлен указанный срок? Какой Вы видите будущую роль Энергетического сообщества? Ожидаете ли Вы влияния на роль Сербии и на НИС, как на крупнейшую энергетическую компанию в Сербии?

В прошлом году принято решение о том, что Энергетическое сообщество будет существовать до 2026 года, но, я уверен, что оно будет существовать намного дольше, учитывая превращение этой организации в мощный международный инструмент энергетической политики. В прошлом году сформирована Группа по рассмотрению на высоком уровне (High level Reflection group) под руководством Иржи Бузека, бывшего председателя Европарламента. Задачей Группы было предложить необходимые дополнения и изменения объёма правовых рамок Энергетического сообщества. Группа предложила, что существующие правовые рамки необходимо расширить таким образом, чтобы они включили дополнительные правила о конкуренции, государственной помощи и госзаказам в энергетическом секторе, а также законодательство в области экологии. Вместе с тем, учреждения Энергетического сообщества должны наладить связи с энергетическими учреждениями ЕС, сформированными путём Третьего энергетического пакета – ACER, ENTSO-E и ENTSO-G. В то же время, Группа пришла к выводу, что правила ЕС нужно приспособить к социально-экономической ситуации стран участников, не являющихся членами ЕС. Кроме того, Группа рекомендовала усилить и расширить Раздел IV Соглашения, который предусматривает возможность создания паневропейского энергетического управления. Группа предложила ввести режим сокращения рисков, касающихся инвестиций, например, учредить Энергетическое сообщество по снижению рисков, обеспечивающего инвестиционные гарантии или продукты страхования, которое в качестве юридического субъекта предоставляет возможность увеличения спроса на импортный газ.

Существующие несовершенные механизмы являются одним из главных препятствий для успеха Сообщества. Группа предложила постепенно заменить действующую процедуру решения споров на процедуру в Суде правды и ввести финансовые санкции, как в ЕС. Кроме того, отдельные лица и компании должны иметь прямой доступ к Суду. Доступ к сильной и независимой судебной системе имеет существенное значение для инвесторов. Это лишь некоторые из предложений Группы. Конечно, они будут детально рассмотрены, и, надеемся, утверждены в 2015 году.

Из актуальных обсуждений в ЕС об энергетических и климатических законодательных рамках, очевидно, что будет необходимо пересмотреть некоторые из областей проведения политики. Какие Ваши ожидания и повлияют ли эти изменения на стратегию Энергетического сообщества?

Климатическая политика ЕС на данный момент не является частью правовых достижений Энергетического сообщества, но Сербия, как страна в процессе вхождения в ЕС, должна будет ее соблюдать, так или иначе. В области энергетики мы являемся свидетелями двух крупных событий. Более амбициозные цели в рамках энергетической политики, скорее всего, вызовут изменения Директивы по энергетической эффективности – она может стать частью правовых рамок Энергетического сообщества. Другое, важное изменение можно ожидать в подходе к возобновляемым источникам энергии. В этом смысле, ожидается новая политика, на период после 2020 года, которая будет менее «великодушной», чем существующая. Скорее всего, это повлияет и на членов Энергетического сообщества. Если говорить о Сербии, может быть важной направленность на диверсификацию снабжения газом. ЕС стремится сократить зависимость от российского газа, так как это полезно для потребителей и обеспечит более стабильное снабжение. В официальных позициях Сербии мы всё ещё не увидели серьёзного желания сделать что-то подобное.

Правовые достижения ЕС являются лишь бумагами, если компании не соблюдают их на практике. Поэтому правительство должно сотрудничать с компаниями в своей стране для успешного завершения процесса присоединения.

Как Вы оцениваете уровень инвестиций в странах – членах Энергетического сообщества, в частности, в Сербии? Насколько важна роль компании, такой как НИС, являющейся инвестиционным лидером в Сербии?

Частные инвестиции остаются в дальнейшем далеко ниже уровня, ожидаемого при создании Энергетического сообщества. Помимо включения законодательства ЕС, Договор о создании Энергетического сообщества не предлагает особых инструментов, содействующих повышению объёмов инвестиций.

Мы очень довольны компанией НИС, как инвестиционным лидером в Сербии. Деятельность НИС исключительно важна не только для нефтяного сектора, но и для энергетического. Большинство членов Энергетического сообщества характеризуется профилем риска, неудобным для привлечения существенных потоков частного международного капитала. Это дополнительно ограничивается, как в плане объёмов, так и правилами финансирования, предусмотренными международными финансовыми учреждениями MFI (одна MFI не может финансировать 100 % от стоимости проекта, „хорошая банковская практика“, и т.д.).

Группа проф. Бузека предложила дополнительные решения, два из которых имеют ключевое значение. Во-первых, больше средств должно быть доступно в рамках двухсторонней, а также многосторонней поддержки международных финансовых учреждений (как Мировой банк и т.д.), и Европейского союза в оказании технической помощи, а также для инвестиций (хотя бы для проектов, представляющих интерес для Энергетического сообщества). Финансирование должно быть обусловлено соблюдением обязанностей, принятых в рамках Энергетического сообщества. Затем, предлагается создать учреждения Энергетического сообщества по снижению рисков (ECREF), которые бы занимались такими рисками, как нарушение договоров со стороны государственных органов, ретроактивные меры, дискриминационное налогообложение, невыполнение обязанностей по оплате со стороны субъектов государственного сектора и т.д.

В прошлом году принято решение о том, что Энергетическое сообщество будет существовать до 2026 года, но, я уверен, что оно будет существовать намного дольше, учитывая, что эта организация превратилась в мощный международный инструмент энергетической политики.

Вы знаете, что Сербия уже начала переговоры о присоединении к ЕС. Каким образом Энергетическое сообщество способствует этому процессу? Где Вы видите потенциальные вызовы для таких компаний, как НИС? Есть ли у Вас конкретные рекомендации правительству Сербии по вопросу привлечения делового сектора в данный процесс?

Для стран в процессе присоединения к ЕС, Энергетическое сообщество является ”залом ожидания” в области энергетики. В связи с этим страны – кандидаты лучше подготовлены в энергетическом секторе, чем во многом другом. В ходе переговоров Секретариат может быть важным советником, а возможно даже представителем членов Сообщества. Сотрудничество с промышленностью имеет ключевое значение. Правовые достижения ЕС являются лишь бумагами, если они не соблюдаются компаниями на практике. В связи с этим, правительство должно сотрудничать с компаниями в своей стране для успешного завершения процесса присоединения.

Какое условие (в сфере энергетики) для присоединения является наиболее трудновыполнимым по Вашему опыту? Как такие компании, как НИС, могут содействовать и поддерживать данный процесс?
В каждой стране особая ситуация. Думаю, что крупнейшей проблемой в Сербии является её газовый сектор с компанией «Сербиягаз» и всеми сопутствующими проблемами. Предприятия «Сербиягаз» и «Югоросгаз» не выполняют требования по разделению деятельности в рамках Второго и Третьего энергетического пакета.

Для стран в процессе присоединения к ЕС, Энергетическое сообщество является «залом ожидания» в области энергетики. В связи с этим страны–кандидаты намного лучше подготовлены в энергетическом секторе, чем во многих других.

Секретариат Энергетического сообщества совместно с EURE LECTR IC объединили усилия в оказании помощи в форме оборудования и материалов для сетевых операторов на территориях, пострадавших в результате наводнения. Как Вы оцениваете текущее состояние, нужно ли ожидать каких-либо серьёзных дефицитов электроэнергии этой зимой?

Если не будет большого газового кризиса и погодные условия будут нормальными, не думаю, что будут перебои с электроэнергией. Тем не менее, дефицит электроэнергии может вызвать рост цен.

Миссия и цели Энергетического сообщества

Энергетическое сообщество является международной организацией, занимающейся энергетической политикой. Организация создана по Договору о формировании Энергетического сообщества, подписанного в октябре 2005 года в Афинах, Греция. Договор ступил в силу в июле 2006 года. Сторонами Договора являются Евросоюз и восемь сторон из Юго-Восточной Европы и Черноморского региона. Штаб-квартира Секретариата Энергетического сообщества находится в Вене (Австрия).

Миссия Энергетического сообщества заключается в расширении внутреннего энергетического рынка ЕС на регион Юго-Восточной Европы и шире, на основании обязывающих правовых рамок. Общей целью Договора об Энергетическом сообществе является создание устойчивых законодательных и рыночных рамок с целью:

• привлечения инвестиций в сектор производства электроэнергии, с целью обеспечения устойчивого и бесперебойного энергоснабжения, имеющего существенное значение для экономического развития и социальной стабильности
• создания интегрированного энергетического рынка, обеспечивающего трансграничную торговлю энергией и интеграцию с рынком ЕС
• более стабильного снабжения
• улучшения состояния окружающей среды
• повышения конкуренции на региональном уровне и использование экономии объёма.

Бирка:

Поделиться

Инструменты

Контакты

Пресс-служба

+381 11 313 0116

+381 11 205 8490

press@nis.eu

Милентия Поповича 1

11000 Белград